余德輝談鋁供給側(cè)改革、自備電廠規(guī)范整改、沿海氧化鋁等熱點議題

中鋁集團總經(jīng)理余德輝于9月16日接受財新記者專訪，詳述中鋁近年來的扭虧舉措，以及公司關(guān)于調(diào)整國內(nèi)廠區(qū)布局、鋁產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、海外項目的新計劃和進展，并談及近年來的全國鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和冶煉企業(yè)自備電廠規(guī)范整改等政策對企業(yè)和行業(yè)的影響。

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財新記者：2017年鋁行業(yè)開始的供給側(cè)改革，對國內(nèi)的市場參與者帶來了哪些影響和變化？

余德輝：這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革是取得明顯成效的，沒有中央政府下決心來清理這些"野蠻式"的投資和擴產(chǎn)，這個行業(yè)不堪設想。這次清查，不能說很徹底，可能存在一些該清理而沒有清理的情況。行業(yè)人士估計，這部分大概在幾百萬噸。

從供需看，有關(guān)專業(yè)人士預測，今年產(chǎn)量3600多萬噸，供給是3700多萬噸，頂多產(chǎn)生一百多萬噸的過剩量，已經(jīng)比較接近平衡了。今年電解鋁產(chǎn)能增速明顯在放緩，預計是3.5%左右，我認為這是比較健康的。

現(xiàn)在鋁需求也在繼續(xù)增長，圍繞GDP的增長速度，特別是航天航空、交通軌道、汽車輕量化、鋁制家具，鋁代鋼、鋁節(jié)銅、鋁節(jié)木等方面的增量也比較好，而且鋁將來還可以循環(huán)使用。估計今年需求增速約4%-5%�？梢灶A見，在未來兩年左右，可能就會出現(xiàn)過剩的產(chǎn)能被消耗完的情況，這在傳統(tǒng)行業(yè)里是很難出現(xiàn)的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度只要繼續(xù)維持，鋁行業(yè)就有可能走回健康可持續(xù)的發(fā)展道路。現(xiàn)在電解鋁的開工率已經(jīng)恢復到接近85%，已經(jīng)很高了，過去就是70%左右�，F(xiàn)在環(huán)保要求提高、投資越來越理性，再加上國家的宏觀把控，市場還是比較穩(wěn)健的，2020年以后市場肯定會更好。我們希望國家繼續(xù)執(zhí)行這個政策。

財新記者：中鋁的產(chǎn)業(yè)布局未來會如何調(diào)整？

余德輝：此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及到幾個問題：一是產(chǎn)業(yè)布局不合理。每年消耗5000億度電、1.8億噸煤，近40%的產(chǎn)能在京津冀及周邊地區(qū)。但這些地區(qū)的環(huán)境容量嚴重不足，環(huán)保減排任務很重。第二是發(fā)展模式不科學，現(xiàn)在是以煤電為主，把煤從數(shù)千公里的地方運到環(huán)境容量很小的地方，去發(fā)電冶煉，這不科學也不可持續(xù)。

另外，中國鋁土礦資源非常匱乏，僅占全球總資源量的3%，氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)量卻超過全球50%，資源保障能力嚴重不足，鋁土礦對外依存度超過60%�？峙率�年后，鋁土礦就沒有了，而且品位也越來越差，現(xiàn)在河南、山東就開始沒資源了，山西、貴州和廣西這些地方還有一點。但海外鋁土礦并不稀缺，主要集中在幾內(nèi)亞、澳大利亞、巴西等國家，以幾內(nèi)亞資源zui為豐富且質(zhì)量較高。

產(chǎn)業(yè)太集中，一下子全部轉(zhuǎn)移很難，所以我提出“三鼓勵、一淘汰、一嚴控”：不允許原地新增，要向具有清潔能源優(yōu)勢、有新能源優(yōu)勢及有煤炭優(yōu)勢的邊遠地區(qū)集中，并堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴控常規(guī)燃煤發(fā)電煉鋁，zui大限度實現(xiàn)節(jié)能減排。

中鋁希望在云南擴大鋁板塊，一部分產(chǎn)能已經(jīng)轉(zhuǎn)移過去了，將來還要把京津冀周邊地區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過去，前提是電價合理、有競爭力。電價還在博弈當中，目前談判還是可以的，談到每度電2.5-2.8毛，水電價格比煤電便宜，而且是清潔能源。

另外如寧夏固原，那個地方本來就有煤礦。目前仍然是把那邊的煤、電送到東部再煉鋁，如果能夠就地消納，就跟精準扶貧結(jié)合起來了。將來煤電煉鋁，可以集中到有資源的貧困地區(qū)，其他地方逐步退出。但是現(xiàn)在還做不到，因為地方有保護，那就可以采取"一嚴控"，要求新增產(chǎn)能在幾年以后轉(zhuǎn)出去，沒轉(zhuǎn)之前，要求有一定綠色電力配額，抬高其成本。這對行業(yè)的健康發(fā)展很重要，當然，建成的產(chǎn)能要一下子搬走也有難度，但不能再無限期地拖下去。

財新記者：你對沿海建氧化鋁廠有何看法？

余德輝：我認為有必要在沿海適度發(fā)展氧化鋁，以緩解國內(nèi)鋁土礦資源短缺問題。從經(jīng)濟角度講，大船運回來運輸費用比較低，沿海建氧化鋁廠使用海外鋁土礦，加上運費后，比使用國內(nèi)多數(shù)地區(qū)的鋁土礦有優(yōu)勢。但在這一過程中，規(guī)模要適度，需考慮環(huán)境容量，特別是在有赤泥庫的地方。如大規(guī)模擴建氧化鋁廠，對環(huán)境會有很大的壓力，三噸鋁土礦運回來煉一噸氧化鋁，會留下兩噸赤泥。

從長遠角度看，應該在西非國家建氧化鋁廠，因為當?shù)刭Y源豐富，又能幫助當?shù)氐陌l(fā)展，成本還可以承受。不過目前缺乏基礎設施和堿、能源等配套原材料，生產(chǎn)成本比國內(nèi)高，加上運氧化鋁的船只有幾萬噸，單位運費也比較高，暫時不會太快。

財新記者： 從2015年起，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文加強對自備電廠的監(jiān)管，不過收效并不顯著。今年3月，國家發(fā)改委又出臺了被行業(yè)認為是“史上zui嚴”的燃煤自備電廠整治方案意見稿。在加強自備電廠監(jiān)管方面，你有什么建議？

余德輝：《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案》的出臺，將為清理違法違規(guī)自備電廠、公平承擔社會責任、創(chuàng)建公平市場環(huán)境奠定制度基礎。中鋁作為中央企業(yè)，嚴格按照國家有關(guān)要求控制自備電廠建設進度，國內(nèi)電解鋁行業(yè)平均自備電率超過70%，中鋁集團的自備電率僅為30%左右，遠低于行業(yè)平均水平。

中鋁集團現(xiàn)有自備電廠均按政府要求繳納政府性基金及附加，部分自備電廠參與調(diào)峰，積極消納新能源。但是，守法經(jīng)營帶來了高昂的成本：自備電率低、自備電繳費高，網(wǎng)購電量大、網(wǎng)購電價高。同時，違規(guī)企業(yè)違規(guī)成本低，且獲得了極大的經(jīng)濟利益。違規(guī)企業(yè)的不公平競爭使得中鋁集團的發(fā)展受到嚴重削弱，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場環(huán)境。因此將來自備電廠運行規(guī)范之后，自備電配備較高的企業(yè)會提高用電成本，中鋁用電成本至少不會再提高，對集團來說是大大的利好消息。

為此，我對自備電廠的監(jiān)管提出如下建議：第 一，堅持總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。控制燃煤自備電廠總量，但同時要優(yōu)化自備電結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公平市場環(huán)境。建議將全國自備電率水平拉齊。自備電率高的企業(yè)壓減產(chǎn)能，自備電率低的企業(yè)要允許進一步提高自備電率。堅決清理和關(guān)停中發(fā)〔2015〕9號文發(fā)布后違法違規(guī)建設的燃煤自備電廠，保持總產(chǎn)能不變，將關(guān)停燃煤自備電產(chǎn)能配置給依法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)。同時，對依法合規(guī)的增量電解鋁企業(yè)及其自備電廠不搞一刀切，嚴格審批，適度放開。

第二，堅持公平競爭。公平競爭的市場環(huán)境是行業(yè)良性發(fā)展的基礎條件，中鋁集團堅決支持中央政府足額繳納政府性基金及附加的決策部署。欠繳的應該補齊，否則就會使違法違規(guī)者不承擔違法違規(guī)責任，要形成守法企業(yè)更加守法經(jīng)營，違法企業(yè)嚴格承擔違法后果的良性循環(huán)的法制環(huán)境。